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研究生论文:试论港口事业单位财务管理新思路

   摘要:随着改革开放事业的进程,港口事业单位的业务数量更多,部分业务复杂程度也增加了不少,除了收取港务费、引航费等基本业务以外,还包括港口建设、航道维护等近几年新增的业务等。为了更好地处理好这些业务,对港口事业单位来说财务管理工作就显得格外重要。但是,目前我国港口事业单位的财务管理工作还存在很多问题,本篇文章通过对其财务管理现状进行分析,探究港口事业单位处理财务管理工作的新思路。
关键词:港口;事业单位;财务管理;现状;新思路
港口事业单位的业务范围在不断地扩大,随之而来的便是业务量以及财务管理工作量的剧增,尤其是预算编制及财务核算工作。准确无误的核算和全面的预算编制不仅能加强港口事业单位的内部控制,还能促进其发展实现最终目标。当前我国港务管理单位财务管理的基本状况虽然很好,但是管理模式相对常规,仍然局限于常规的财务核算、资产管理方面,财务职能局限于核算而非监督,对于当前的管理会计建设与内部控制体系建设缺乏足够的实践,不利于港务事业的发展与我国改革开放的大政方针。因此有必要对港口管理单位的财务管理现状进行分析,并深入考虑当前形势下港口事业单位财务管理的新思路并付诸实施。
一、港口财务管理现状
(一)财务工作在很大程度上局限于传统的轻核算,重管理
这个问题主要体现在三个方面,首先管理人员与业务人员对于财务的认识往往停留在账务处理方面,满足不了当前港口事业单位的需求,账务处理只是财务实务操作比较核心的一部分,但并不是全部,其中还包括报表编制,税收申报等工作。其次,票据管理不规范,开支流程不严谨,导致资金可能的流失,比如票据来源多,总账会计保管漫不经心;票据分类不到位,行政事业单位收费收据与结算凭证混为一谈;一人可领用多本票据以及取得票据收入时入账不及时;票据管理人员因故离任时,缺乏相关的移交程序;票据缴销后续处理不规范等等。最后,仅仅满足于常规的日常会计处理,对于基础性的财务工作(如财务基础工作规范)的相关要求做的不够细,缺乏对于进一步提升财务管理职能效能的基础,客观上导致了各方对于财务工作的不重视。
(二)资产管理方式相对常规,信息化程度不够,精细化深度不足
近几年,港口事业单位资产管理方式相对常规,资产管理还处在传统的账卡管理模式,对于资产管理仍然存在着责任不清、职能交叉、调拨不严、毁损或处置却扔挂账的情况,导致国有资产流失且在毁损和盘亏时找不到最终的责任人。此外,港口事业单位对于部分固定资产采购应在预算框架内完成,并且应该根据统一的规定进行招投标或在政府平台进行集中采购,但是目前港口事业单位时有缺乏前瞻性,忽视客观需要、财力状况的现象,在预算外采购导致港口事业单位资产闲置、浪费、流失较为严重,有的事业单位还有不经招投标或统一采购方式进行的不规范采购行为。
(三)对涉税事项认识不清楚,处理不规范
当前港口事业单位财务人员普遍认为事业单位与税负关系不大,对于发生了应税行为也没有适时足额进行纳税申报,比如部分经营性收入、经营性房产税、个人所得税等。尤其突出的是个人所得税纳税不规范,未严格进行个人所得税的代扣代缴等现象还比较突出,其核算涉及到含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险,及住房公积金的“五险一金”问题,比如公积金按属地管理原则应该当月应发工资作为当月基数按比例核算缴交,其他发放的精神文明奖,文明城市奖,年终一次性奖励等可以作为补缴基数。单位自行核算模式是把这些奖励分摊到每个月里,虽然当月税前扣除额会增加但不符合核算方法的依据。除此之外,在养老金问题上,依地方政策从2012年开始申请免交,可是去年行政事业单位养老金改革后事业单位至今还没对接清楚,暂时都是按级别预扣(多还少补) 的,但是还没有算足,这样如果少缴以后补的没办法在税前扣除了。
二、港口财务管理新思路
(一)完善财务管理基础,落实内部控制在事业单位的运用
新形势下,港口事业单位在完善财务管理基础,落实内部控制在事业单位的运用,具体应该做到以下几点:第一,根据《行政事业单位内部控制规范(试行)》建立单位内部控制小组,编制内部控制手册,明晰内部控制相关流程,使一切重要业务都在受控范围,这一点对于港务事业单位至关重要,不仅可以使财务核算更加准确,还可以使资产管理工作更到位。第二,合理划分职责权限,严格审批流程,建立健全和落实内部管理机制,可以考虑设立独立票据专管岗位,贯彻不相容职位相分离,对于票据、现金、资产、报销等分设不同岗位,相互牵制。第三,加强管理会计建设,使会计工作不仅着眼于历史数据,更要重点从历史数据进行相关分析,并且进行相关的总结和反思,及时发现问题解决问题,使会计信息能够为企业进一步发展服务。
(二)完善资金资产管理机制,确保资金资产的高效安全运行
港口事业单位的资金来源有财政补助、上级补助、经营收入等,资金收入是非常有限的,因此确保资金资产的高效安全运行就显得很重要,做好这点,港口事业单位在资金管理方面主要应考虑:
1.应用固定资产管理系统管理相关固定资产,使资产的购置、调拨、处置都在系统中反映,落实责任人,实现资产的精细化管理,确保资产在毁损和盘亏时可以找到相关的负责人,并进行相关处罚,引以为戒。
2.相关采购行为要在预算框架内进行,同时达到标准的需要进行招投标或政府统一采购平台完成,这样可以使固定资产的折旧更准确,加强了固定资产管理。
3.港口建设或航道维护等专项费用应专款专用,按国家规定的方式“收支两条线”处理,必要时主管机关还可以考虑通过政府审计或外聘事务所进行专项审计的模式,确保相关资金的足额征收,按指定用途与预算使用。例如2017年浙江省中洲会计师事务所受省港航管理局委托,审计了2016年度省局项目资金及财务收支情况。重点检查各项目收支情况、进度管理及实施执行情况,现场指正下局财务管理和制度执行中的不足并提出建议。
(三)提升纳税意识,降低涉税风险,合理纳税筹划
港口事业单位税务处理与其他事业单位一样都很复杂,其要考虑营业税、企业所得税、房产税、印花税等等,因此财务人员增加税务知识、提升纳税意识对于港口事业单位降低涉税风险,合理纳税筹划非常关键。对相关业务可能的涉税行为要提升认识,鼓励业务人员学习、了解税法,在业务办理时明确相关的征纳关系,使各项业务满足税务主管机关的要求,比如根据《财政部国家税务总局关于调整住房租赁市场税收政策的通知》(财税〔2000〕125号)的规定对于自收自取的事业单位按照政府定價出租自有房产可以暂时免征营业税等。对于应由事业单位负担的税费(如出租房屋的增值税、签订合同的印花税、出租房屋的房地产、应交纳的所得税等),应积极交纳。财务人员还应该了解个税涉及内容的政策(住房公积金政策、社保等),准确高效地应用个税纳税筹划。在做个税纳税筹划时,也需要财务主管人员多做考虑,一是要特别关注养老保险金及住房公积金政策的变化,对于事业单位养老政策的变化尽量在标准的基础上,适当考虑多预提,后期冲回,避免少提导致的个税纳税增加;二是巧用年终一次性奖金、利用级差、扣除项目测算,合理纳税筹划,争取自身利润的最大化;三是要按照规定标准缴存住房公积金的部分可以替换给予的工资薪酬,这样可以减少个人所得额,少缴纳个人所得税;四是可以适当通过建立职业年金账户,优化个人所得税负。

 
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