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硕士论文:水能资源开发利用生态保护法律制度立法原则探析

  摘要:我国水能资源的开发利用已经出现了一系列生态环境问题,但经济发展价值主导和不同行政领域各自为战的行政体制造成了生态保护制度构建的现实困境。深生态学是20世纪重要的环境伦理学流派,这一流派坚持更为彻底的生态中心主义,运用总体主义方法论,以自我实现和生物中心主义平等性为最高准则,并在最高准则基础上构建起包括八条基本原则的深生态学平台。其理论对于我国水能资源开发中的生态保护工作具有指导意义,可以修正原本工具主义的水能资源开发利用和生态保护法律制度,并指引公众参与机制、生态补偿制度、生物保护制度的建设道路。我国在建构水能资源开发利用中的生态保护法律制度时,应当吸收深生态学理论的思想精华,形成从根本上发挥作用的生态保护法律制度。 
  关键词:深生态学;自我实现;生物中心主义平等性;总体主义;生态保护制度 
  中图分类号:D922.67文献标识码:A文章标号:1004-1494(2017)03-0109-06 
  我国大陆水能资源丰富,理论蕴藏量为6.94万亿kW,年发电量可达1.75万亿kWh,决定着水能资源利用的主要形式——水电在我国能源结构中的重要地位。建国以来,我国就十分重视水能资源的开发,不同规模的水电站项目大量上马,使我国水电在过去数十年间保持着高速增长。虽然2016年我国大陆地区水电增幅趋缓,但依然保持着世界第一大水电生产和消费国的地位[1]。而随着我国水能资源开发的日益深入,一系列对于生态环境的负效应已经显现。由于我国的整体地势走向,使水能资源大多集中于西南山区。该地区气候多变,地质条件复杂,因而生态系统相对脆弱,水能资源开发中水利工程的建造会造成河流水沙情势变化,提高水位,影响河流附近地质构造和水质水温,并导致地质灾害增加,水生生物受到影响,土壤出现盐碱化问题并加剧水土流失,并且大坝阻断鱼类洄游通道,从而对整个流域生态系统造成破坏性的连锁效应[2]。这就要求我国在开发利用水能资源、建设水电站的过程中,应当注意生态保护与经济开发并重,并且通过完善的水能资源开发利用生态保护法律制度来加以规制。尽管我国已经建立起相对完善的水能资源开发生态保护法律规则体系,但在实施过程中却陷入了困境。为了破解这一困境,采取不同于目前主流的经济补偿分析方法,吸收部分深生态学理论的思想精华,或许可以成为重塑生态保护法律制度的新思路。 
  一、我国水能资源开发利用生态保护法律制度的基本情况及其现实困境 
  (一)我国水能资源开发利用生态法律制度基本情况概述 
  目前,我国已经形成了包含法律、行政法规、行政规章等多个层级的水能资源开发利用生态保护法律体系,并且在根据现实情况地变化不断地进行修改。 
  第一层级是法律层面的规则。我国2014年修订的《环境保护法》对自然资源开发的生态保护问题做了原则性的规定,该法第三十条规定,自然资源开发利用时应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,并明确应依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施[3]。而2016年修订的《水法》第二十六条则专门对于水能资源的开发做出了规定,即“国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流,应当有计划地进行多目标梯级开发。建设水力发电站,应当保护生态环境,兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要”[4]。两者都强调水能资源开发中生态环境保护的必要性,并提出了开发过程中生态保护的指导方针,这个基本思想在整个水能资源开发利用生态保护制度起了统率作用。 

 
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