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超大型城市社会治理领导力的拓展

 [摘 要]当代中国已进入一个城市主导的经济发展新周期。领导力是领导者解决问题、处理问题的综合能力。对标全球城市,上海超大型城市社会治理领导力建设面临许多新情况新问题,要求摆脱传统领导的惯性思维,拓展政治领导力、战略领导力、跨界领导力、融合领导力、平台领导力、项目领导力。
[关键词]城市治理;领导力;超大型城市
[中图分类号] C912.81 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2017)11-0041-03
领导力是指领导干部解决问题、处理问题时必备的知识、才能、精神、观念、气质、性格品质等各种能力、要素的综合运用和显现。在今年的全国“两会”上,习近平同志在参加上海代表团讨论时提出:“上海要在深化自由贸易试验区改革上有新作为、在推进科技创新中心建设上有新作为、在推进社会治理创新上有新作为、在全面从严治党上有新作为!”这是习近平同志对上海贯彻落实“四个全面”战略的殷切期望,同时对加强和提升領导干部领导力提出了新的要求。
“明者因时而变,知者随事而制。”按照国家对上海的战略定位和要求,上海要成为卓越的全球城市,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,就要求具备与参与全球竞争相匹配的全球领导力。对标全球城市,上海超大型城市社会治理领导力建设面临许多新情况。
(一)面临战略布局重大调整,如何加强顶层设计?上海超大型城市发展承担国家参与全球竞争合作和服务“一带一路”等国家战略的重大责任和使命,至2040年将建成为卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。然而,上海的发展已面临人口规模、土地资源、生态环境和城市安全等多因素底线约束,随着城市开放度提升、全球连通性增强、城市人口大规模流动,外部性影响加大、多元文化冲突。这就要求必须加强顶层设计,坚持创新发展理念,转变发展模式,走出一条中国特色、时代特征、上海特点的发展之路,为上海深度融入全球城市网络打开更广阔的空间。
(二)面临跨行业、跨区域、跨所有制大整合,如何适应扁平化管理要求?随着上海城市经济成分日益多元,大量商务楼宇、工业园区、非公经济实体的兴起以及居民择业就业形式的灵活多样,城市管理顽症和短板治理任务艰巨。据统计,上海常住人口2425万,非户籍常住人口996万,占比超过40%。目前已有各种类型的非公有制企业34.6万多家,从业人员800多万。人口的大量导入,新兴领域的快速发展,使城市的资源环境与公共服务承载压力持续增大。社会治理要从传统的垂直管理转向扁平化管理,更多应用社会化的方式,借助更多的社会力量,实现跨行业、跨区域、跨所有制的领导,加强资源整合,拓展治理空间,进一步深化现代城市治理内涵。
(三)面临城乡间、体制内外的深度融合,如何实现统筹发展?随着30多年的改革开放,上海的产业已从传统的工业转为以服务经济为主,第三产业增加值占全市生产总值的比重已经达到68%。中心城区边界不断向外拓展,城郊接合部出现大型镇和大型居住社区。据统计,全市已建、在建、规划的大型居住区45个,平均规划人口3.3万,城市形态日趋分离和多样。经济转型引发了基层治理生态的深刻变革,导致治理资源加速向城市集聚,单纯依靠行政隶属关系开展党建工作的格局已经被打破,社会治理要坚持系统思维,推进城乡间、体制内外的融合,构建开放的、统筹发展的城市治理新格局。
(四)面临智慧城市的快速发展,如何搭建多元共治平台?未来30年信息技术将发生更加深刻的变化,互联网带来的强大的数据功能及其共享性、即时性、平面性、低成本性等独有特性,同超大型城市社会治理的多元性、复杂性及其精细化、高品质要求有机结合,使其更具有便捷性、开放性、科学性。要求社会治理充分运用新手段、新技术,建立网格化、可视化的治理平台,占领信息传播制高点,创建更为丰富的多元共治合作载体,广泛吸纳各种社会力量,加强社会协同治理。
(五)面临超大型城市精细化治理要求,如何激发社会创新活力?上海作为一座超大型城市,社会治理任务十分艰巨繁重,既有流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施建设管理、基层组织建设等方面的经常性问题,也有长期以来基层条块分割,政策碎片、部门利益问题突出,发展不均衡等情况。要求社会治理加强统筹协调,激发社会活力,发挥各种社会力量的作用,调动社会积极因素,真正形成一元主导、多方参与的合作共治格局,破解社会治理难题。
(六)面临全面从严治党新要求,如何加强城市基层党建创新社会治理?随着市场经济发展和社会结构转变,在许多新兴领域出现了规模小、变动快、党员人数少,甚或没有党员的“两新”组织,党建工作不断出现“空白点”。要加强基层党组织建设,大力推广复制类似“金领驿站”“白领e家”等新兴领域党建工作阵地作为党联系社会的“纽结点”,实现党的组织和党的工作全覆盖,探索一条超大型城市基层党建引领社会治理的新路子。
当代中国已进入一个以城市为主导的经济发展新周期。城市作为中国改革进一步深化的排头兵、区域经济发展的“引擎”和链接全球经济网络的结点,肩负着全面建成小康社会的重要使命。未来超大型城市治理,要求进一步拓展和创新领导力,更好适应服务型政府建设,摆脱传统领导的惯性思维,更多转向自主性和开放性战略,促进超大型城市的治理发展。创新超大型城市社会治理亟待拓展六种领导力:
(一)政治领导力。政治领导是上海超大型城市走出一条中国特色、时代特征、上海特点发展之路的根本保证。党的领导必须始终贯穿于城市治理的各个环节、整个过程。
政治领导力,既包括党的领导方式及其体制架构、运作模式必须与之相适应,也包括领导者个体素质,必须具有很强的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在深化改革新形势下,要使党的领导适应社会治理现代化的要求,必须着力提高政治领导力。从政治属性看,社会治理体系是在党的政治领导和政策推动下治理社会的一系列制度和程序,其本质是中国特色社会主义制度体系的集中体现。从治理结构看,社会治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系,且这六大体系是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统。增强政治领导力的重点是明确和理顺相互间的内在关系,提高自身的政治素养和政治定力。

 
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