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中国需要什么样的公共管理

  〔摘要〕当前,中国正处于民族伟大复兴的历史进程中,公共管理体系作为整个国家行政运作的核心骨干架构,在其中发挥了重大的作用。在当前构建现代化的国家治理体系的关键时期,迫切需要对公共管理体系的逻辑与未来趋势进行探究。中国的公共管理体系具有三个核心特征,即中华文明的独特性、天然的柔性与兼容性、对外交互的世界性。要完善中国公共管理体系,则要解决好若干核心问题,并结合时代的发展,形成新的公共管理体系的若干特征。中国公共管理体系的未来,必然因其独特价值和使命,而成为世界公共管理体系改革的的重要方案。 

  〔关键词〕中国;公共管理;公共管理体系;中华文明
〔中图分类号〕D63-3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-(2018)01-0094-07
当前,中国正处于轰轰烈烈的民族伟大复兴的历史进程中。公共管理体系作为全社会的核心制度与运行构架,在其中起到了关键作用。进一步探究中国公共管理体系在未来应该如何发展,对于中国未来的历史走向和民族伟大复兴的历史进程,具有重大意义。
从整个社会的运转来看,一个社会的公共管理体系,是整个社会连接的基础。从国家的宏观决策,到中观的社会组织、资源配置,再到微观的社会分配、价值构建、个体行为,都通过完整统一的公共管理体系实现了交互与整合。如果说,政治体制解决了一个国家权力的生成和合法性的来源,那么公共管理体系就形成了整个社会的有机构成。
从中国的发展实践来看,中国公共管理体系具有高度的特殊性与时代性,其秉承了中华文明长期以来的制度传统,又结合了世界最新的公共管理发展潮流,形成了具有高度文明独特性,又具有高度适应性与现代性的特殊体系,这种体系,在整个中国社会从传统的农业时代向现代社会转型与发展的过程中,起到了极为强大的推动作用。因此,剖析中国公共管理的核心运作逻辑,以及未来的走向,无论对于中国发展本身,还是对于世界公共管理制度的共同进步,都是有极为重要的价值的。
中国公共管理的体系,由于其整个系统的庞大,具有众多特征,但是以下几个核心特征,是理解中国公共管理形成与良好运行的关键。这包括中华文明的特殊性;中国公共管理的柔性与兼容性;中国公共管理的世界性。文章最后,还将讨论中国公共管理未来发展的若干核心要素。
一、 公共管理体系的核心价值
当人们谈到公共管理的时候,心中总是存在一个基本的假设或者想象。即人作为个体的人是有缺陷的或者不完美的,社会需要各种不同形式的合作形成共同体,而这个共同体能够创造出比独立的个体的松散结合更大的利益和具有更为强大的生存和在自然界中演化进化的能力。〔1〕而正是基于这种假设或者想象,人们要结合成社会,参与到共同的行为之中,创造共同的利益。而正是这么多的共同,形成了对于每个人非己非彼,或己或彼,亦己亦彼的复杂关系,而对于这种共同关系的规范性的管理,就形成了公共管理这样一个体系和相应的知识。
对于管理而言,什么是管理?概念性的答案已经有很多,然而,究其根本,管理就是对人类组织的协调,使得以各自利益为导向的社会个体形成的共同组织,按照一定的规则行事从而达成共同的目的。在这样的条件下,管理的对象是组织,管理的主体是人,管理的目的是达成共同的组织目标,管理的手段是形成共同的规则和规则下的协调。因此,从这个意思上来理解管理,就非常清晰了,自始至终,管理是以提高人类组织效率与能力为最终导向的组织行为。
与管理相对的,则是治理。治理在很多场合,会与公共管理产生概念性的混淆。然而,需要明确的是,这种混淆往往并不能起到促进研究与推动实践的作用。因此,需要谨慎区别治理与管理。原因有三,首先从内涵而言,治理显然与管理是非常不同的,治理更多的隐含着权力的平等,而管理则蕴含着对效率和能力的提升,因此,在实质上,治理是政治制度所蕴含的内容。其次,在行为向度上,治理认为不可能通过一种先验的有效的制度设计形成高度协调的人类行为,因此,必然要通过各个主体的密切互动而演化出来;然而,管理学从来不认为这样,管理学认为对于体制的先验性设计,是人类所具有的鲜明不同的独特能力之一。人类与其他生物所具有的重大不同是人类具有高度的理性和先验视角,从而能够从历史的经验和现实的状态中不断进行预见性的制度设计。最后,在现实的概念的使用中,对治理与管理的滥用,也无助于公共管理体系的目标的定位和完善。
因此,通过以上的区分,应该可以鲜明地看出公共管理体系在整个社会制度体系中的位置。〔2〕公共管理体系是中性的社会组织协调体系,它客观地制定提高社会能力与组织效率的决策,公平地分配组织所创造出的社会价值。至于社会行为规则和法律的制定是由哪些人来进行,哪些人来产生,哪些人来执掌公共管理的权力,这是公共管理体系以外的范畴。公共管理体系只是从组织效率与能力的角度来提出更好的解决方案,而对于哪些方案更为公平,人人是否平等,权力如何分配,这些问题固然重要,但是,和公共管理本身的体系的关联度并不大。公共管理的核心是在已有的政治制度与法律框架下,构建更高效、更为民、更廉洁的管理架构。
二、中国公共管理体系的核心特征与品格
就中国而言,每一国家都有自身的公共管理体系,从而调节和影响着不同国家的发展进程。中国近年来的伟大发展成就,既取决于中华文明勤劳勇敢节俭的民族特质,也取决于稳定的政治环境与改革开放的宏观政策,而公共管理体系则有效地在其中构建了宏观与微观的连接机制,从而使得这些优秀的要素能够得以互相促进,良性发展。就中国公共管理体系而言,从大的方面讲,中国公共管理体系有三个核心特征:中华文明的独特性;天然的柔性与兼容性;对外交互的世界性。
(一)中华文明的独特性——什么是中国
中华文明的独特性,不在别处,就在其所蕴含的名字之中。而要理解中国公共管理体系的环境独特性,也首先要理解“中国”的含义。中国在自古以来有两个意思,一个是中央之国,一是中道之国。所谓中央之国,是在地理上的,雄踞中心,傲视八方,体现了华夏自古而来的傲然氣势。所谓中道之国,是指在行为伦理上的超然与理性,不偏不倚谓之中,万物之源谓之道。中道体现了中国内在精神上的独立审慎与行为上的顺乎自然,包容万象。〔3〕因此,无论是中央之国,还是中道之国,都体现了中国独特的内在精神风貌和外在行为体系。
 
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