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浅谈牯牛背水库的管理改革与发展

 摘 要:随着市场经济的不断发展,国有体制下的事业单位发展呈現出各式各样的问题。该文以牯牛背水库为例,分析了水库存在的体制不顺,机构臃肿,经费不足和工程老化失修等诸多问题,并提出了相应的解决思路,即深化体制改革,大胆突破原有的、低效的管理方式,拓宽发展渠道,为水库的发展提供参考。 

  关键词:水库管理;牯牛背水库;改革;发展;创新
中图分类号 TU991.15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2018)05-0104-02
1 引言
1.1 工程概况 牯牛背水库位于桐城市挂车河上游,属长江流域。坝址以上控制面积为125km2,总库容7593万m2,距市区14km,是一座以防洪为主,兼有农业灌溉、城镇供水、水力发电、生态养殖等综合利用的省重点中型水库。水库于1958年9月兴建,1965年4月竣工。水库担负着向下游合九铁路、合安高铁、沪蓉高速、206国道等主要交通干线供水的任务,同时防护着下游5个镇20余万人民生命财产安全,并承担着下游1万hm2左右的农田灌溉用水和市区及2个镇居民生活饮用水的重要任务。1985年10月动工兴建了一级水电站,装机2×320kW;1988年12月扩建一台320kW机组;1992年10月在总干渠末端兴建二级水电站,装机2×200kW;2015年10月实施了一、二级电站扩容增效项目,装机容量由原建的1360kW增至1720kW。
1.2 机构设置及人员情况 牯牛背水库管理机构成立于1961年9月,属原桐城县直属事业单位;1985年由全额拨款事业单位改为自收自支事业单位;1999年5月更名为牯牛背水库管理处,副科级建制;2008年水管单位体制改革,确定为准公益型,财政定额补贴每年60万元,其中:人员经费45万元,维修养护经费15万元。内设机构:办公室、工程科、财务科、城镇供水科、灌区管理科、水电站、水政科、水源保护执法中队。
人员结构:现有在岗职工69人,退休职工22人,遗属5人。
2 问题分析及解决思路
长期以来,由于水管单位普遍存在体制不顺、机构臃肿、经费不足及工程老化失修等诸多问题,造成大量管理技术人才流失,管理水平低下,水管单位发展举步维艰,水利工程效益不能得到充分发挥,难以适应当前水利事业的发展需要。为了提高水利工程管理水平,充分发挥水利工程效益,水管单位必须坚持深化改革、走创新发展之路。
2.1 深化体制改革,强化工程管理
2.1.1 定性定编,健全体制 2007年8月20日,桐城市人民政府[2007]1085号文《关于同意桐城市水利工程管理体制改革实施方案的批复》,决定将牯牛背水库管理处定性为准公益性事业单位,副科级建制。工程维修养护经费每年不少于15万元,由市财政承担。按4级定员,定员人数为27人,经费为每年45万元,由市财政全额拨付。
2.1.2 征询意见,落实细则 《牯牛背水库竞争上岗实施细则》广泛征询职工意见,经多次工作小组会议讨论后,上报桐城市水利局领导小组。
2.1.3 定岗定员,合理分流 2008年度,在编在岗人员76人,根据水库职能,将办公室、财务科、工管科、城镇供水科、灌区管理科、水政科定为管理岗位,定编27人;将下属一、二级水电站定为分流人员岗位,定岗49人。管理岗位人员实行竞聘上岗,未竞聘上岗的,分流至水电站,管理岗位缺额的再从水电站工作人员中择优选聘。
2.1.4 健全制度,强化管理 为落实改革成果,提高管理水平,2008年5月,根据体改方案的岗位职责、制度,完善了一系列管理制度,将管理职责落实到各科室,落实到每个人,极大地提高了责任意识和管理水平。
2.2 深化体制改革,持续健康发展 为加快牯牛背水库各项事业良性发展,优化内部管理环境,挖掘水库发展潜力,促进职工奋发有为、爱岗敬业、勇于奉献的精神面貌,进一步规范人事管理制度,应充分发挥二级机构的职能,使岗位设置更加科学、人员配置更加合理,从而适应新形势下水管单位改革发展的需要。2013年3月,先后经处主任办公会研究讨论通过《桐城市牯牛背水库管理处二级机构负责人岗位竞聘实施方案》,并获得桐城市水利局批复。竞聘程序为:个人申请→资格审查→竞聘述职→民主测评(根据德、能、勤、债、廉)→计算得分、确定人选→公示聘用办理手续→任职期内实行考核制,每半年考核1次,连续2次考核不合格者解聘,缺岗人员重新选聘。
3 水库管理的成效分析
创新是决定水管单位发展方向的重要因素,涉及组织创新、技术创新、管理创新、战略创新等诸多方面。作为水利管理类单位,主要表现在管理创新,管理创新、科学决策对于水管单位的生存和发展显得尤为重要,其重要性越来越接近于企业的战略创新。
基层水管单位普遍存在的问题主要有以下3个方面:一是人员经费少,二是综合经营资源少,三是懂技术、会管理、善经营的人才少。对此,如何开展管理工作,发挥工程效益,提高职工收入,稳定职工队伍,是摆在我们面前的一个大挑战。自2008年以来,水库管理处在上级主管部门以及政府的关心支持下,认真贯彻落实中央关于深化体制改革的创新精神和创新发展思路,正视困难、迎难而上、深化改革、凝心聚力,在完成防汛抗旱、工程管理、安全生产、水环境治理的同时,取得以下方面新突破。
3.1 经营管理实现新突破
3.1.1 城市供水收入取得新突破 2003年为桐城市市区供水以来,鉴于计量设备落后,水费争议的问题一直未能妥善解决。每年市自来水公司仅付20万~22万元水费,所得供水水费收入与供水水量严重不成比例。2009年桐城市政府办公室牵头协调,由水利、城建、技术监督等相关部门参与,首先到合肥市董铺水库考察城市供水先进的计量设施,然后到上海流量计厂考察,一致认可后于2010年1月正式使用新的计量设备,当年供水收入增至125万元。并于2013年向新渡、范岗两镇居民提供生活供水,城镇供水收入逐步增加,2017年预计可达200余万元。

3.1.2 小水电生产发挥最佳经济效益 2015年我处对一、二级水电站实施扩容增效项目,更新老旧设备发电机组,由原来的装机容量1360kW,扩容至现在的1720kW。通过今年运行情况分析,年增收入可达20%以上。
3.2 做活“水”文章上实现新突破 牯牛背水库水面面积3600hm2,1985年政府收归淹没区管理,从事养殖经营,造成城市生活饮用水氮、磷含量严重超标,水质连年呈现不合格。2012年,管理处利用市政府开展保护饮用水水源地安全活动的契机,开展了水源地环境保护工作,组建了“饮用水源安全保护执法”中队,列编5人,为强化执法工作,在市公安局的支持下成立了“饮用水源保护警察大队”合署,人员经费、办公经费均由财政拨付。同时,根据生物净化水源的需要,开展水面生态养殖,于2015年申办了生态养殖有限公司,当年实现养殖收入109万元,2016年达130万元,实现了社会效益和经济效益双丰收的目标。自2013年9月开始,水质全面达标,并接近Ⅱ类水标准,得到桐城市广大市民的肯定,水库的发展既惠及职工利益,又能为全市经济可持续发展提供优质水资源保障,在做活“水文章”上取得了新突破。

 
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