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职业教育校企合作失灵的理论溯源与解决路径

 [摘要]当前我国职业教育校企合作“失灵”是一种全局性现象。不论是在政府行政调控层面还是在市场自主调节层面,校企合作都面临内在动能不足、推进迟缓的问题。文章从产权理论、理性选择理论、委托代理理论以及寻租理论出发,对校企合作失灵的理论成因进行了深入剖析,进而提出要推动职业教育“计划委托”和“市场购买”有机接合,构建交易成本与风险共担机制,强化产权保障,加强第三方协调,打造利益共同体,以破解校企合作失灵问题。 
  [关键词]职业教育 校企合作 失灵 产权理论 委托代理 寻租 
  [作者简介]奚进(1972- ),男,四川内江人,武汉铁路职业技术学院铁道运输管理学院院长,副教授。(湖北 武汉 430205) 
  [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2019)02-0005-07 
  为了进一步推动我国职业教育从外延式发展向内涵式发展转型,切实提高职业教育办学水平和技术技能人才培养质量,党中央、国务院相继出台了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》等一系列政策文件,着力构建具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系,为职业教育校企合作迈向更高水平奠定了坚实基础。不过,在职业教育校企合作蓬勃发展的过程中,一些深层次问题也开始逐渐暴露,其中最为突出的就是校企合作在一定程度上存在“失灵”现象,部分地区的校企合作陷入推进困难、效率低下的窘境。新时期将职业教育校企合作推向深入,首要是摸清校企合作“失灵”的原因和表现,厘清校企合作“失灵”的学理基础,进而找出科学合理的对策。 
  一、我国职业教育校企合作面临着政府与市场的“双重失灵”困境 
  (一)市场调节“失灵”导致校企合作难以深化 
  改革开放以来,随着我国市场经济体制的确立,职业教育也迎来了以经济建设为中心、以服务社会主义现代化为基本导向的改革,市场在职业教育领域中的资源配置作用愈发突出。2014年,教育部等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》),明确指出职业教育办学要“坚持市场需求导向……充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”“推动学校面向社会需求办学,增强职业教育体系适应市场经济的能力”,正式将市场调节定位为职业教育办学的主导力量。校企合作作为深化职业教育改革的重要组成部分,也应在推进过程中充分发挥市场调节机制的作用。然而,在职业教育校企合作中,市场调节“失灵”的情况相当普遍,导致职业教育校企合作难以取得实质性进展。 
  第一,职业教育的正外部性使得市场调节机制“失灵”,削弱了企业参与校企合作的积极性。职业教育本身具有准公共产品的特性,不论外部的人力资源市场如何变化,职业教育供给总能从整体上提升社会人力资源的质量和数量,而享受教育供给“红利”的企业则无须单独为此支付成本,这就是职业教育的正外部性。在职业教育校企合作推进过程中,与职业学校开展协同育人的企业为技术技能型人才的培养付出了高昂成本,但培养出来的人才却可能为其他企业所用,于是“搭便车”而不是参与职业教育办学便成为企业实现利益最大化的理性选择。在这种情况下,市场调节不仅没有激发企业参与职业教育办学的积极性,反而弱化了企业与职业学校协同育人的动机。第二,职业教育校企合作过程中,企业与学校双方主体之间的信息、资源不对等使得市场调节机制“失灵”,企业不愿意与职业学校开展合作。信息共享、资源互换是职业教育校企合作的逻辑起点,也是校企双方合作得以进行的现实基础。然而,在实际合作中,学校与企业双方所掌握的信息、资源是不对等的,企业依托自身具备的市场信息和资源优势为学校创造的价值远大于学校依靠自身的教育信息和资源优势为企业创造的价值。例如,在校企合作过程中,企业为学校提供的市场需求信息能够大大提升职业学校人才培养的针对性和适应性,这对职业学校而言是不可或缺的,但职业学校能够为企业提供的教育信息价值则十分有限。同样,在校企协同育人过程中,企业为学校提供的实训场地、设备、技术指导等资源价值巨大,而职业学校为企业提供的有价值的资源十分有限。从经济效益上计算,企业参与职业教育校企协同育人付出大而收益小,自然缺乏积极性。 

 
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