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高职教育“政校行企外”合作协议的规范性与制定问题研究

  [摘要]高职教育“政校行企外”合作协议是提升高职院校治理水平的平台。高职教育“政校行企外”合作协议具有文件属性、道德属性以及柔性属性。文章提出,通过权限划分、协议与法律法规间的协调以及制定内容的“基本权利”限制来破解高职教育“政校行企外”合作协议制定的权限问题;通过制定的正当程序、制定程序的民主原则以及协议体系化建设来破解高职教育“政校行企外”合作协议制定的程序问题。 
  [关键词]高职教育 “政校行企外”合作协议 规范性 制定权限 制定程序 
  [作者简介]孙云志(1975- ),男,江苏泗阳人,南京交通职业技术学院高等职业教育研究所,副研究员,硕士;张瑞霞(1968- ),女,河南开封人,江苏海事职业技术学院高等职业教育研究所,副研究员。(江苏 南京 211188) 
  [课题项目]本文系2017年度江苏省高校哲学社会科学研究重点项目“江苏优质高职院校多元共治研究”的阶段性研究成果。(课题编号:2017ZDIXM087,课题主持人:孙云志)
  [中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2019)02-0018-07 
  高职教育“政校行企外”合作协议在构建现代化高职院校治理体系过程中发挥了关键功效。对于高职教育“政校行企外”合作协议的核心属性而言,大部分研究者提出,目前高职教育“政校行企外”合作协议的属性既体现社会性又体现柔性。也有研究者提出,高职教育“政校行企外”合作协议是国家颁布的相关教育法规的有益补充,它虽无国家颁布的相关教育法规之名,却承担着相关教育法规具体实践探索之实,因此可将其视为准教育法规。需关注的是,高职教育“政校行企外”合作协议的规范性绝非简单化一的产物,它在具体探索中凸显出复杂多样性,即高职教育“政校行企外”合作协议对内强化高职院校多元治理主体间类似于法规的道德要求,对外则强化其文件属性。此外,鉴于高职教育“政校行企外”合作协议实施具有的特殊性,高职教育“政校行企外”合作协议又呈现柔性特征。高职教育“政校行企外”合作协议所体现的复杂多样性虽决定了其制定权限与相关法律法规的差异较大,但不能由此推断出高职教育“政校行企外”合作协议与国家颁布的法律法规不存在关联性,毕竟在制定程序上两者有似曾相识的感觉。因此,在高职教育“政校行企外”合作协议制定方面,应以高职教育“政校行企外”合作协议与国家颁布的法律法规间差异性为基点,在不断强化两者相通性的同时,对两者在制定程序上的共同点给予足够的重视,从而使高职教育“政校行企外”合作协议制定能够在原则与程序方面吸收到相关法律法规的相关精华。 
  一、高职教育“政校行企外”合作协议的三重规范性 
  高职教育“政校行企外”合作协议是提升高职院校治理水平的平台,不仅对高职院校多元治理活动起到规范作用,也对现代职教体系的构建与高职院校的健康可持续发展发挥了关键功效。高职教育“政校行企外”合作协议的“与众不同”,是由高职院校多元治理主体在打造现代化高职教育体系中所承担的“与众不同”角色所赋予的。具体而言,高职教育“政校行企外”合作协议的“与众不同”主要在文件、道德以及柔性等规范属性上有所展示。 
  1.高职教育“政校行企外”合作协议的文件属性。在高职院校治理利益相关方不断深度介入高职院校发展的当下,高职教育“政校行企外”合作协议的文件属性体现得越来越明显,其不仅能够规范高职院校、政府、社会三个高职院校治理主体的所作所为,还会产生“协议外化”的文件成效。高职院校、政府、社会作为高职院校治理主体的“三大员”,引领高职院校在人才培养模式、专业课程建设、实训基地建设、社会服务、联合研发、国际化办学等方面的发展方向。高职院校多元治理主体在参与高职院校治理期间,为了保障高职院校治理活动沿着正确的路线图进行,应根据高职院校治理活动的实际需求制定相关协议。高职教育“政校行企外”合作协议在高职院校治理与发展期间承担着方向引领之职责,而国家颁布的相关法律法规等文件则是高职教育“政校行企外”合作协议制定的依据。通过对国家颁布的相关法律法规等文件的剖析,将相关的文件要求以高职教育“政校行企外”合作协议形式加以确定。因此,高职教育“政校行企外”合作协议在整合高职院校治理活动和管控高职院校治理主体行为的过程中,都會或多或少地看到国家公权的“影子”,并对我国社会经济转型与产业升级起到“润物细无声”之功效。因此,高职教育“政校行企外”合作协议作为高职院校治理活动的“行动指南”,会产生“协议外化”的文件成效。也可以说,高职教育“政校行企外”合作协议的“势力范围”并不仅聚焦于高职院校的自身发展,还应将我国社会经济转型与产业升级纳入其中。 

 
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