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合作金融本质坚守与功能创新研究

   摘 要:首先从学理逻辑上设定文章的分析框架,明确合作金融的社会、政治与经济三大功能内涵,论证农村信用合作社发展与改革的本质坚守;然后剖析农信社全面商业化改革实践与经典合作理论、农村金融特殊经营原则、“三农”服务宗旨的三大矛盾冲突;接着讨论新时期合作金融融入农村合作社三种模式改革实践创新:河北省内丘县供销合作社综合改革、江西省石城县农民专业合作社试点、浙江省温州市“三位一体”农合联建设的改革实践;最后指出今后农信社改革和发展的正确方向:在坚守合作金融的本质属性和社会与政治主导功能的前提下,探索符合国情的合作金融体制和机制创新。 

  关键词:合作金融 本质 功能 创新 农村信用合作社
中图分类号:F830
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2017)10-042-04
合作金融作为弱者自我保护、资金互助的信用组织形式,被马克思高度誉为“劳动的政治经济学对资本的政治经济学的伟大胜利”,是农村金融体系中不可或缺的部分。我国农村合作金融的组织形式是农村信用合作社(以下简称“农信社”),它由初始的农民合作金融组织,在改革开放后有逐步演变成为纯粹农村商业性金融机构的趋势。进入新世纪后,理论界对农信社的改革目标有多种不同的主张,一是全面升格为省级联社制,二是改制为农村合作银行,三是改制为农村商业银行,四是因地制宜发展前述三种模式。2004年开始的农信社改革基本上是在分别探索前述的三种模式。2014年中央“一号文件”特别强调农村信用社要“保持县域法人地位长期稳定。”这一规定显然是针对某种不稳定因素,而为农村信用社改革与发展方向定调。
笔者认为,在马克思主义合作理论视域下,合作金融(包括股份合作制的农村合作银行)的本质坚守应是社会与政治功能,而全面商业化改革却偏向于经济功能这一“派生属性”。因此,有必要对农信社的改革方向作较深入的理论探讨,本文即从农信社本质属性和基本功能的角度展开讨论。
一、农信社往何处去——本质坚守抑或基本功能异化
(一)分析框架:学理逻辑
本文所指的合作金融基本功能是指学理上按不同的主导理性引领不同的主导功能——社会功能、政治功能和经济功能,而非引申或衍生的功能。
从学理逻辑上看,组织不同的主导功能必然受制于组织者不同的主导理性,而不同的主导功能又必然产生不同的产权制度和组织形态。
当国家偏重政治理性时,政治功能主导易产生国家所有制或集体所有制。建国初大面积的组织公有制经济,便是国家偏重政治理性主导的结果。
当国家偏重社会和政治理性时,社会和政治功能主导易产生合作制。毛泽东同志亲自领导的建立农村三类合作社,即是偏重社会和政治理性主导的结果。
当国家偏重经济理性时,经济功能主导则易产生公司制和股份制。改革开放后大力发展股份制公司,以及许多人把合作社当做纯粹的经济体(企业)来培育和研究,则无疑是偏重经济理性主导的结果。
合作社应当是在社会理性主导下主要实现社会功能的合作组织。难于忘却的历史教训是,上世纪50年代大規模组建农村生产合作社,在发展过程中为政治理性所左右,完全偏离了社会理性初衷,快速转制为农村集体所有制,不到20年便以失败而告终。这一历史性的沉痛教训应当为今人引以为戒。
进入新世纪,我国再次在社会理性主导下重新大规模组建农民合作社,初衷是充分发挥其社会功能,以提高最广大农民弱势群体的组织程度。但是从当今许多人把合作社当做纯粹的经济体(企业)来培育和研究的现实看,其未来的发展方向完全有可能偏离社会理性与社会功能,而受经济理性所左右。不同的理性主导,决定着合作社的不同主导功能,决定着合作社未来的不同命运,不可等闲视之。
(二)合作制侧重强调社会与政治功能:农村信用合作社
我国合作金融初办时严格遵守合作金融的合作制本质属性,通过“弱者的联合”来互助以解决农业和农民的问题。建国初期,国家领导人高度重视合作化运动,毛泽东同志亲自领导了信用合作化运动。为了改造传统的小农经济、抑制资本主义因素和建立公有制基础,充分发挥合作金融的社会与政治功能摆在了农村金融工作的突出位置。1951年,农信社经央行批准正式成立。农信社作为合作金融最基本的形式,秉承合作制原则,在金融领域配合生产领域的生产合作和流通领域的供销合作顺利开展,全力维护农民利益、巩固农业基础和维护农村稳定,在严格限制和打击农村高利贷、筹集农村闲散资金、逐步将农民和农村经济引向社会主义道路等方面发挥了重要作用,取得了显著的成效。遵守合作金融的合作制本质属性,就必须坚持国际合作联盟规定的的七项原则。
(三)股份合作制强调社会政治与经济三重功能并重:农村合作银行
改革开放以后,我国农村经济(尤其是发达地区农村经济)活跃发展,农民自发创新成立了大量的股份合作制农业组织,股份制和公司制因素也逐步渗透到农村金融领域。1993年,农信社根据社会主义市场经济体制改革的决定,为满足广大农村地区日益旺盛的金融需求,果断抓住历史机遇,大胆实践,有步骤地组建了一批农村合作银行。股份合作制是在坚持合作的最本质属性的前提下融入股份的因素。农村合作银行既保留了合作制原则,又吸收了股份制中的产权和治理构架因素,将劳动联合与资本联合有机地结合。股份合作制在合作金融的政治与社会功能内涵的基础上,与时俱进地融入经济与效用功能,将合作金融功能内涵延伸到经济范畴,形成新型的产权制度和组织形式——社会、政治与经济三重功能并重,成为我国特色的合作金融制度创新。
(四)股份制侧重强调经济与效用功能:农村商业银行
随着金融改革的不断深化,由于“三农”金融组织形式的特殊性和普适性问题,理论界出现了一种极端的声音,认为合作金融组织已不适应市场经济大潮,在农村地区已无存在的必要。随着越来越多的工商资本融入,产权和牵头人多元化后,农信社商业化改革成为时髦。自2000年江苏三个市开始农信社股份制改革试点,到2003年国务院颁发《深化农村信用社改革试点方案》,客观上引发了以全面商业化为时髦和最终目标的改革热潮。这一改革使农信社产权结构和治理模式由合作制彻底变更为股份公司制,客观上改变了农信社的本质属性,甚至完全否定了其社会功能与政治功能,基本功能异化为经济功能与效用功能这一“派生属性”,理论界对农信社的研究和实践界对农信社的评价,都视其为纯粹的农村金融机构(企业)。
 
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