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西藏区域经济布局分析研究

  摘 要:西藏自治区(以下简称西藏)地处祖国西南边陲,是藏民族的主要聚居区。民主改革以来,在党中央的亲切关怀和坚强领导下,西藏社会发生了翻天覆地的变化,经济总量飞速增长,经济发展水平不断提高,人民生活日益富裕。和全国其他省份相比,尽管西藏经济发展成绩斐然,但依然相对落后。从当前西藏经济发展实际来看,国家提供了强有力的支撑,通过宏观手段和对口援助,极大促进了西藏的经济发展。但是,国家层面的帮扶已经接近最大限度,可提升空间十分有限。西藏自治区应及时改变以往的发展理念,逐步减少对外部因素的过度依靠,把区域经济改革作为拉动经济增长的新方向,从而继续保持西藏地方经济的高速增长。 

  关键词:西藏;区域经济;调整;布局
中图分类号:F061.5 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2017)32-0034-03
一、西藏区域经济布局的历史演变
“一江两河”是西藏20世纪90年代“一江两河”中部流域综合开发的简称,这是西藏和平解放后第一次大规模发展生产力。西藏自治区政府根据西藏实际,向国务院报送了《关于“一江两河”中部流域综合开发若干问题的请示》。国务院在深入研究后,同意了西藏自治区关于在“一江两河”中部流域实现“从1991年起,用十年左右时间,投资十亿元,通过兴修水利、改造中低产田、改造草场和植树造林等,使农业生产有一个稳固、坚实的基础和良好的生态屏障,实现到2000年新增生产能力——粮食增产一亿五千万公斤、肉类增产二千四百万公斤等目标,逐步建设成为西藏的商品粮基地、畜产蔬菜副食品基地、轻纺手工业和科技示范推广基地。”①西藏民族学院的狄方耀认为,最早开发这个区域有三个方面的原因。一是经过前期的发展,该区域具备了从传统农业向现代农业转型的基础;二是历史的积淀和基础设施、教育等发面的发展,使该区域发展环境优于其他地区;三是人口相对集中,劳动者素质相对较高。
1996年,西藏自治区在制定《西藏自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》(以下简称“九五”计划)时,对经济布局进行了新的规划,把“一江两河”布局纳入到西藏中部经济区。《“九五”计划》中提出,要“以川藏、新藏和青藏、中尼公路为开发轴线,实施据点式开发,轴线延伸,在东西两个经济半环上,建成中、西、东、北四大各具特色,优势互补,相互影响,相互促进的经济区。”在这一时期,西藏提出了四个比较重要的发展思路。一是把农业放在经济建设首位;二是明确了三大产业的发展方向,要稳定发展第一产业,有重点地发展第二产业,大力发展第三产业;三是在四个区域的发展目标方面,提出了要把拉萨和日喀则两市建设成为经济核心区,把昌都市建设成为发展极,其他行署所在地建设成为增长点;四是表明了四个区域发展原则,即“重点发展中部,放开搞活西部,联合开发东部,藏北牧矿致富”。
2001年,西藏在制定《西藏自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》时,对“四区”布局进行了调整,表述为“一点三线四区”布局。
2006年初召开的西藏自治区八届人大五次会议,审议通过了《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》,对区域新格局进行了阐述。纲要中指出,“西藏区域经济格局已初步形成突破行政区划界限的中部、东部、西部三大经济区。中部经济区以拉萨市、日喀则地區、山南地区、林芝地区、那曲地区为主;东部经济区以昌都地区为主;西部经济区以阿里地区为主。”
2016年西藏公布了《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》(以下简称“十三五”规划),再次改变了经济区的划分,基本延续了四区布局末期的概念,把“一江两河”流域和尼洋河流域表述为藏中南地区,藏东、藏北、藏西,基本使用了行政区划的概念。同时,西藏还提出了“增强藏中南引领带动作用,促进藏东、藏北、藏西协调发展,强化主体功能约束力,促进基础设施互联互通,加快培育经济增长极、增长点、增长带,构建核心引领、区域联动、极点支撑的区域经济发展格局”①的整体发展目标。
二、对西藏区域经济布局的分析
从20世纪90年代至今,西藏对经济布局进行了多次调整。纵观近30年的经济布局,从“一江两河”概念提出后,每次的调整和优化都是在原有基础上的提升。这种做法目标性明确、稳定性强,可以说西藏今日经济发展取得的成果,很大程度上得益于此。在制度层面,这种做法保证了制度和政策的连续性,有效避免了因政策变化带来的经济波动问题,有利于经济长期保持高速增长。在社会层面,这种做法使全体社会成员更容易理解和把握政府决策,能够理清自己在经济发展过程中理应扮演的角色,齐心协力促进西藏经济的发展。在资源配置层面,这种做法保证了生产要素长期稳定的向固定方向流动,弥补了西藏经济基础薄弱的劣势。
从整体发展模式来看,西藏经济发展模式更倾向于均衡发展模式。在“一江两河”布局时期,西藏是以农业经济为主,手工业、能源、交通等领域为辅的发展时期。在“四区”布局时期,虽然西藏在规划中提出了建设发展极和增长点的目标,但是在除拉萨市以外的大部分区域并没有形成真正意义上的主导部门和创新型产业,还是采取了多领域投资促进发展的模式。在“三区”布局时期,西藏经济发展水平有了较大提升,日喀则、林芝两个地市继拉萨市之后,形成了以旅游业为主导的发展模式,那曲、昌都、山南、阿里在区域经济中仍然无法有效发挥带动作用,还是靠多领域投资来拉动经济增长。
从区域优势产业角度分析,各区域存在较强的替代性和相互干扰性。旅游业方面,拉萨、日喀则、林芝三个市基本涵盖了西藏大部分的特色旅游资源,基本可以替代阿里、山南、那曲和昌都。农牧业方面,那曲、日喀则西部的牧区基本替代了阿里的牧区经济,日喀则、山南、林芝的农区经济基本替代了昌都的农区经济。工业方面,拉萨、日喀则、林芝的崛起,吸引着大量资金、技术和人才向这三个区域聚集,抑制了山南、阿里、昌都、那曲的发展。
 
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