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我国城镇化进程终结问题分析


我国产业结构从2013年开始呈现出从“二三一”到“三二一”的发展趋势,所以部分学者断言我国正在大力发展服务业,因为工业化是城镇化的基础,工业化进程的结束意味着城镇化进程的终结。
这种说法表面上来看逻辑清晰,结论也毫无问题。但是这里有两个问题需要注意。
第一,我国的工业是否已经发展的足够强大,可以进入发展服务业的阶段。众所周知,我国是工业制造的大国,并非工业制造的强国,我国在技术创新、核心技术方面与西方经济发达国家有很大差距。而按照产业结构变迁的规律,应该是工业足够发达后,才可能发展服务业。我国明显不符合这条定律,所以目前不应该去工业化,反而应该发展工业,因此城镇化的进程也不会终结。
第二,如果我国现在去工业化,发展服务业,是否可以获得高速的增长,最终发展出高水平的服务业。这个答案应该是否定的,原因有两个,一是从需求的角度来说,服务业的服务对象是全体社会成员,第一、二产业发展不充分,第一、二产业的从业人员的收入水平较低,对服务的购买力较低,服务业在这种经济情况下不可能获得高速发展。二是从供给的角度来说,服务业的从业人员素质应该优于第一、二产业,才能发展出高端的服务业,而学者们希望由农民工来提供这些服务,他们由于自身的劳动素质所限,可能只能发展低端的服务业,这样单纯服务数量的增长,从长远来说,不利于我国经济的进一步发展。
学者们得出我国城镇化进程趋于终结的第二个根据是:我国出现了“半城镇化”现象,使得城镇化进程提前结束。从统计数据来看,2013年我国的常住人口城镇化率为53.73% ,而户籍人口城镇化率只有35%左右(赵俊超,2015),两者相差约18.73个百分点。2013年我国城镇人口为73111万人,那么户籍城镇人口数比常住城镇人口数少了13693.69万人。“半城镇化”是我国在城镇化进程中所独有的现象,在世界上任何其他发达国家或发展中国家都未曾出现过。 “半城镇化”虽然使我国城镇化进程趋于停滞,但是并不意味着城镇化进程就会趋于终结。随着农民工的逐步“市民化”,“半城镇化”局面将会消失,城镇化将会继续发展。
学者们得出我国城镇化进程趋于终结的第三个根据是:我国农村可以转移的剩余人口已经转移,再也没有剩余人口可以转移。这种观点是错误的。首先,我国农民工总量的年年增长说明这种观点是错误的。从2011-2015年我国农民工总量分别为25278、26261、26894、27395、27747万人,增速分别为3.9%、2.4%、1.9%、1.3%,而农民工增速的下降并不一定是因为农村剩余劳动力所剩无几,与我国经济步入“新常态”有很大关系。其次,根据国际上发达国家的经验,第一产业的剩余劳动力会依次转移到第二和第三产业,最终第一产业的所留下的人员比例与产业构成比例基本相等。我国2014年第一产业的占比为9.2%,我国从业人员总数为79690万人,则第一产业的从业人员数应为7331.48万人,但实际上第一产业的从业人员数为22790万人,这表示经过长期的良好的发展,我国第一产业还可以转移出15458.52万人。最后,经学者所认为的可以转移的人口可能指16-60岁之间进入城镇即可工作的人员。实际上有很多农民工把孩子和父母留在农村,夫妻二人在城镇打工,按照城镇化的涵义和发展规律,这些老人和孩子最终也应该转移进城镇。如果这些老人和孩子都转移进城镇,可转移人口将会是一个庞大的数字。按照第一产业应留下7331.48万人计算,这些从业人员假定为夫妻二人,那么一个家庭还需要父母和两个孩子,即应该留在农村的为21994.44万人,而2014年我国乡村实际人口为61866万人,所以應该转移出去39871.56万人。由上述三点理由可知,我国城镇化还有大量的可转移人口,城镇化终结的根据并不存在。
由上可见,目前我国城镇化进程不可能趋于终结。
结论与对策建议
(一)结论
综合上述分析,可以得出以下结论:
无论是参照诺瑟姆的三阶段论、国际主要国家的城镇化率和钱纳里的世界各国城镇化和结构转变一般规律,还是对学者们得出我国城镇化进程趋于终结的三个可能性依据进行分析,都可以看出我国城镇化进程并不会面临终结,城镇化水平将会继续提高,只不过城镇化增速暂时会下降。
“半城镇化”将是我国城镇化进程中预先需要解决的问题。
(二)对策建议
城镇化的推进应以政府为主导,根据经济所处的发展阶段稳步推进。但是城镇化也有它自身的发展规律,政府不可过于操之过急,过快的发展可能带来“过度城市化”的问题,也不可完全由市场主导,任由它自然发展,使得农业剩余人口无法转移,造成“农业内卷化”。
我国政府应该坚定的逐步推进“一带一路”计划,以解决目前经济发展中的城镇化问题。随着“一带一路”计划的顺利实施,那么交通、能源、通信干线网络等基础设施的建设方面可以增加我国大批农民工的就业机会,提高农民的收入。
我国政府应该采取多种措施促进农民工城镇化。
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