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试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性

 消防监督执法信息化是指利用一定数量的现代计算机、网络及通信技术对消防监督执法信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘,实现消防监督执法信息资源高效共享与共用的过程,其实质是各级公安机关消防机构在各项消防监督执法工作实践活动中对消防监督执法信息资源进行广泛而深入地开发利用,为消防行政审批、消防监督检查、消防行政处罚、火灾原因调查、火灾隐患督改、消防安全整治等消防监督执法工作提供决策性的信息支撑。
  1消防监督执法信息化建设的必要性
  随着改革开放的不断深入,城乡建设速度的不断加快,社会消防安全环境也发生了很大的变化。客观上要求消防部门利用现代化的信息技术来提高对整个社会消防安全的动态监管能力,消除火灾隐患。同时,消防工作服务于社会各个行业和千家万户,随着政府机制改革的不断深入,政府职能的转变,客观上也要求消防部门提高办事效率,降低办公费用,实现与社会各界的资讯互通、开展消防自动化建设,提高信息技术的应用水平,则是提高办公效率、实现警务公开的重要手段。
  2消防监督执法信息化建设的现状
  笔者通过十余年基层一线消防监督执法工作实践发现,消防部队在开展消防执法过程中,对信息化建设在监督执法中的应用,还存在诸多不适应新形势、新任务、新要求的情况。主要体现在:
  2.1思想认识不到位。一些领导干部对信息化的学习、研究和把握不够深入,信息主导警务的理念还没有牢固确立,没有将消防监督执法信息化建设作为深入贯彻落实科学发展观、推进消防工作又好又快发展、维护社会和谐稳定的战略举措谋划和推进,没有纳入消防监督执法工作的重要议事日程,停留在文件上、口头上和会议上,抓信息化建设不够主动、不够得力,一个重要表现就是少数经济条件好的支(大)队,信息化应用水平还不如欠发达地区。
  2.2资源整合不到位。目前,公安机关消防机构在网上运行的业务信息系统,由于缺少统一的数据标准和交换接口,犹如“烟囱林立”,无法形成横向一体化,一方面导致基层信息重复采集,负担加重,另一方面导致各个业务各自为政,工作不能形成合力;同时,也使得深层次的信息加工、分析和挖掘缺乏可靠的研判平台和信息依据。
  2.3运行保障不到位。部队各级不同程度存在重建设轻应用、重硬件轻软件的现象,消防监督执法信息化建设效益没有得到有效发挥。此外,消防监督执法信息化技术岗位人员普遍匮乏且流动不畅,在一定程度上阻滞了信息化建设的深入推进,也制约了消防工作的跨越式发展。
  3消防监督执法信息化建设的构想
  在消防工作日益繁重的当今时代,要坚持把信息化建设作为推进消防监督创新发展的引擎,以全面提升消防工作社会管理水平和规范执法为目标,全面实现网上执法信息录入、执法程序流转、执法活动监督、执法培训应用的目标。为此,应该抓好以下几个方面:
  3.1建好一个网络。利用计算机网络系统,在地方政府、消防监督机构和被检查单位之间建立网络。网络以支队级服务器为核心,建立服务器到消防监督机构终端、当地人民政府终端、被检查单位终端的三条链接,同时三者之间也可以通过网络直接链接。消防监督机构利用计算机网络对本地区情况进行统计,向社会公布相关的消防法律法规、工作制度,也可以在监督检查之后,将检查结果、隐患整改等情况录入系统。
  3.2设定八大模块。通过基础平台建设和业务系统有机整合、不断完善,在消防监督业务信息系统中设定消防行政许可、消防监督检查、消防行政处罚、火灾原因调查、重点单位管理、火灾隐患督办、建设工程消防验收备案、消防宣传教育等消防监督执法必需的七大模块,并设置查询、统计、提示、监控、击穿等功能,使消防行政许可项目的办理、重点单位的管理、火灾隐患的判定和跟踪督改、消防法律文书的制作、消防工作量化的统计、消防工作绩效的考核等都能在网上轻松实现,消防执法人员做到足不出户、运筹帷幄、掌控千里之外。
  3.3建立三级系统。针对公安派出所消防监督执法独立性、分散性和偏远性等特点,以公安网络为依托,以派出所消防工作为对象,以警务综合应用平台为基础,以单位消防档案和日常消防监督检查数据为两大信息源,建立三级防火单位信息登记、日常监督检查、开业前检查、火灾隐患投诉与查处、火灾隐患查询、单位及监督台帐、综合统计查询以及消防案件行政处罚等八个业务及功能模块,实现网上消防业务受理、业务流转和审批;对监督执法进行动态跟踪监控,把监督执法过程通过网络透明化、公开化;实现各类消防监督业务信息的关联查询;自动生成法律文书和各类防火统计报表;具有对派出所消防监督人员进行随机和定期考核等功能。同时,在网上还汇编有关消防法律、法规,方便派出所民警查询学习。
  4推进消防监督执法信息化建设的举措
  4.1抓好系统建设规划。按照整体规划、重点突破、差别建设、协调推进的基本原则,紧紧围绕消防工作发展目标,进行统筹规划,对现有的各类业务信息系统进行合理整合,以人员、单位等信息为基本要素,将各类消防业务形成信息关联,构建消防业务基础数据,为业务系统提供共享的基础数据。依托消防门户网站,建成综合性、寓服务、管理、告知、交流、互动等多种功能于一体的信息化服务"窗口",更好地提供各项便民利民措施,更好地适应政务改革和满足广大群众的需要。
  4.2健全运行管理体系。在体制上,总队和各支队应设立统一的业务职能部门,具体负责信息化的整体规划和总体设计、重大技术问题决策、工程组织实施、日常监督管理,以及系统安全运行保障工作。在运行机制上,针对信息化运行维护保障量大、技术复杂、安全要求高的实际,应按照全面管理、确保重点的工作思路,综合运用核心设施内部保障、外围管理服务外包等形式,开展网络、系统和数据运行维护管理工作,保障各类网络应用的正常开展。
  4.3加强信息队伍建设。高素质、复合型信息技术和应用人才是信息化工作发展的重要保障。要抓好现有信息技术人员的继续教育和培训,及时更新知识、提高技能,熟练掌握前沿技术,推动信息化建设和应用水平的不断提升。利用信息化手段广泛开展岗位练兵活动,引导官兵善于利用信息开展工作研判,培养和遴选出一批信息研判人才,充分发挥信息服务实战的作用。

 
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