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研究生论文:第一次全国劳动大会在广州召开的政治法律环境

 【摘要】中国共产党领导的第一次全国劳动大会,以“援助罢工”和“全国总工会组织”为根本任务,按照当时北洋军阀政府的法令应属“非法集会”。只有在南方政府所在地广州,才能合法地召开这样的大会。第一次全国劳动大会在广州召开,与孙中山本人的大力支持有密切关系。加上中国共产党卓有成效的宣传和组织发动工作,毗邻港澳的广州进一步成为中国工人运动的中心。1922年第一次全国劳动大会在广州召开,是中国政治格局重组和职工运动发展的逻辑结果。 
  【关键词】广州;南方政府;孙中山;工会法;第一次全国劳动大会 
  1922年5月,由中国共产党领导的、中国劳动组合书记部发起的第一次全国劳动大会在广州召开。这是中国工人运动发展史上“破天荒”的一件大事。第一次全国劳动大会为何选在广州召开呢?最主要的原因就是,广州的政治氛围比较宽松。而广东民族工业、工人阶级的发展,为此准备了基础条件。中共广东党组织开展了卓有成效的工作,再加上毗邻香港,广州成为中国工人运动的中心。第一次全国劳动大会在广州召开,是20世纪20年代中国政治格局重组和职工运动发展的逻辑结果。从分析20世纪20年代初中国的政治法律环境入手,可以更为清楚地观察到这一点。 
  北洋政府统治区,不具备公开召集全国劳动大会的合法环境。 
  按照当时北洋军阀政府的法令,第一次全国劳动大会的召集应属“非法集会”。1922年4月中国劳动组合书记部在《申报》的通告说:这是一次应“各埠”工团要求而召开的全国性会议,规模较大。这次集会的目的是要“唤起各地劳动者的觉悟,速谋组织团体而保全劳动者安穩地位”。其宗旨除纪念“五一”劳动节外,联络全国工界感情、讨论改良生活问题和各代表提议事件。从后来在广州开会的实际情况来看,第一次全国劳动大会通过了10项决议案,“皆极重要”。其中以“罢工援助”及“全国总工会组织原则”两案最引人注目。在北洋政府控制下的各省市包括思想相对进步的上海,召开这样的会议都有违法之虞。只有广州,才具备公开召开全国劳动大会的合法环境。 
  北洋政府严令禁止工人罢工与集会、结社。其政策取向与清王朝有一脉相承的关系。清末修律后颁行的《钦定宪法大纲》(1908年)、《结社集会律》(1908年)等《大清新刑律》(1910年),都严禁工人同盟罢工和结社。民国成立后,北洋政府也严禁工人罢工、集会、结社,违者从重治罪。北洋政府1912年颁行的《中华民国暂行新刑律》第224条规定:“从事同一业务之工人同盟罢工者,首谋者处四年以下徒刑、拘役或300元以下罚金,余人处拘役或30元以下罚金”。“聚众为强暴胁迫或将为者”,依第164条至167条(骚扰罪)之例处断。该条所定“同盟罢工罪”,是指同“就业之人”。外来发动罢工的,处罚自然更为严厉。1914年3月颁布的《治安警察条例》,将政治结社、政治集会、屋外集合和“劳动工人之聚集”,等同于制造运输或私藏、携带“军器爆裂物”,授权行政官署以“治安警察权”(第1条)。警察对于劳动工人之聚集,认为下列情形之下者,得禁止之:一、同盟解雇之诱惑及煽动;二、同盟罢业之诱惑及煽动;三、强索报酬之诱惑及煽动;四、扰乱安宁秩序之诱惑及煽动;坑害善良风俗之诱惑及煽动(第22条)。如有不遵行者,处以5个月以下之徒刑或5元以上50元以下罚金(第38条)。到1915年,董康与汪有龄、章宗祥合纂《暂行新刑律》的《第一次刑法修正案》。该《修正案》是在袁世凯搞专制独裁的形势下修订的。其中,第226条规定:从事同一业务之工人决议、同盟罢工者,首谋处四等有期徒刑,或300元以下30元以上罚金,余人处五等有期徒刑,并科或易科100元以下罚金。可见,首谋和余人的惩罚都加重了。 
  当然,更谈不上制定保障工人和工会权利的法律。1922年第一次全国劳动大会后,1922年8月,中国劳动组合书记部发出关于劳动立法运动的通告,全国开展劳动立法运动。1923年2月,在全国声援和支持京汉铁路二七罢工斗争中,强烈要求政府给予工人结社和集会的权利。北洋政府总统黎元洪迫于压力,于1923年2月22日发布大总统令:“著主管部妥拟工会法案,咨送国会议决,克期公布。”同年3月20日,黎元洪将农商部草拟的《工人协会法草案》15条提交国会。但各工会组织认为它“不过是一种变相的工人惩治法案”。当年6月北京发生政变,黎元洪被逐、国会被解散,法案未及公布。1925年7月3日,北洋政府段祺瑞执政的内阁会议讨论了农商部拟定的《工会条例草案》,并向社会披露,遭各方面反对。交通部草拟第二个《工会条例草案》,旋因直奉战争爆发被搁置。1926年初农商部草拟出第三个《工会条例草案》,又因段祺瑞政府垮台成为废纸。 

 
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