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完善基层党内监督工作机制浅议

 整刊文本版-> 新西部下半月 2017年10期

 

完善基层党内监督工作机制浅议

字数:2512

来源:新西部下半月      2017年10期   字体:   打印当页正文

  【摘 要】 全面从严治党的实践证明,健全党内监督工作的机制才能够深入推进全面从严治党向基层延伸。本文在分析加强党内监督工作机制意义的基础上,指出了当前基层党内监督工作机制存在的主要问题, 提出创新基层党内监督工作机制:建立健全“一把手”监督工作机制;探索创新权力公开透明运行机制;强力推行问责追责工作机制;构建基层党内监督和外部监督合力机制。
【关键词】 全面从严治党;党内监督;机制创新
一、完善党内监督工作机制的意义
1、党内监督工作机制是管党治党的金钥匙
创新和完善党内监督机制,不仅有利于党要管党、从严治党,更能为党的肌体健康提供源源不断的不竭动力。《中国共产党章程》明确规定,党内监督是全党的任务,党中央按照党章要求加强党的建设,各级党委落实落细党内监督工作机制。这不仅有利于坚持党的领导,也有利于确保党章党规党纪在全党得到有效贯彻执行。因此,健全党内监督工作机制既有益于维护党的团结统一,从而保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用。从这个意义上可以说,完备的党内监督工作机制是解决党内监督的金钥匙。
2、党内监督工作机制有利于构建良好政治生态
政治生态作为一个由各种政治要素所组成的有机体,要求我们在改革中要谋划好深化改革的各个方面、各个层次、各个要素,把握好全面深化改革的各种关系,并充分调动各要素的积极性,并把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。这必然要求我们在政治生态建设中要建立公平有效的体制机制,使改革的红利、发展的成果让整个社会的全体人民群众共享,从而使发展成果更多更公平地惠及全体人民,从而形成一个各阶层广泛参与和支持改革的局面。因此,构建良好政治生态是人民期待,而人民的要求愿望就是马克思主义执政党的奋斗目标。坚定不移推进全面从严治党,建立和完善党内监督工作机制,推动形成良好的政治生态和官清廉、政清明、风清正的从政环境与人民群众的期盼高度契合。
3、党内监督工作已形成的体制机制弥足珍贵
党内监督不是请客吃饭,信任不能代替监督。党的十八大以来,我们党党内监督实践及其制度化建构,通过一系列“打铁还需自身硬”、“把权力关进制度笼子”、密切联系群众的“八项规定”、以上率下抓好“关键少数”及党内众多《条例》和《准则》的修订与完善,创造性地回答了工人阶级政党在长期执政条件下如何防止脱离群众、权力腐败,如何坚守执政为民、取信于民的历史性课题。在总结历史经验尤其是十八大以来党内监督实践经验的基础上,党的十八届六中全会修订并正式通过了《中国共产党党内监督条例》,赋予包括各级纪检委在内的党内监督制度以更严格、更深刻的制度化功能。这既体现出以习近平同志为核心的党中央从严治党的智慧结晶和非凡贡献,也使得管党治党中积累的经验显得尤其弥足珍贵。
二、基层党内监督工作机制中存在的主要问题
1、监督不了的情况依然存在
长期以来,下级对上级的监督有名无实,特别是对“一把手”缺乏有效监督,形成监督不了的惯性思维和难得监督的情况。一些地方领导干部或“一把手”认为,山高皇帝远,老子天下第一,权倾朝野,所有人都是他一手提拔和管辖,谁来监督、谁敢监督。曾经有一个地方主官说过,对他们来说虽然有八种监督,但实际上到了他这儿就只有一种监督,那就是自我监督。而自我监督往往是最靠不住的,一旦上级监督放缓或形成真空地带,失去监督的权力是可怕的,也是最凶险的。这些原因的形成与“一把手”权力过度集中,权力不公开,用权不受制约,监督制度不执行和监督不了的“关键少数”或“一把手”有着必然联系。
2、监督不力的现象仍然普遍
一些部门领导干部或“一把手”认为履行监督既得罪人又在上级面前没面子,既影响单位形象又阻碍仕途,吃力不讨好,导致主政的地方和单位以权谋私、贪污腐化、行贿受贿、塌方式腐败等现象频现。一些地方和单位“关键少数”管党治党不力,主体责任不履行、不清楚,喜欢当甩手掌柜、二传手,导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不严。一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,一些党组织和党员、干部不严格执行党章,漠视政治纪律、无视组织原则。一些地方和单位“一把手”主政的地方乌烟瘴气、一团乱麻,把上下级关系搞成老大兄弟关系、家仆关系、人身依附关系,让监督成为管党治党的遮羞布,坐视违纪违规不管,放任党员干部成为违纪违规的试验场和牺牲品。“关键少数”不重视、监督只有走形式,造成监督不力的原因与责任不清晰、主体不明确、制度不落实息息相关。
3、监督不畅的机制未能打通
我们党内监督条例法规可谓不少,管党治党过程中为什么还是出现这样那样的问题。一个重要原因就是监督机制不畅的问题始终未能解决,也可以说是党内监督血脉不通、中梗阻现象的确存在。会议召开了,《条例》、《准则》颁布了,任务布置了,但真正实施执纪问责的过程可能弱化了,监督甚至成为走过场和不了了之。个别党员领导干部接受监督不自觉,喜欢当手电筒,用制度只照别人不照自己,该履行的主体责任不履行流于形式,该监督的职责不严格到位马虎了事,该承担的“一岗双责”找借口应付了事,上下不通怎能不出现失职失责现象,从严治党怎能严起来。造成这些原因与监督体系还不够完善,党内监督工作机制没有建立健全有关。
 
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