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智慧政务应用系统构建与发展策略研究


2.2 智慧政务建设的意义
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及根据构建和谐郑东的发展要求,体现以人为本的服务型和智慧型执政理念,以“信息共享、业务协同、服务为民”为基本出发点,以给全区市民、企业、各级政府部门提供全方位一体化的信息服务为支撑,使政务服务工作更加透明化、科学化与智慧化,加快建设智慧政务已经迫在眉睫,郑东新区智慧政务建设的主要意义如下。
2.2.1 有效解决“信息孤岛”问题。郑东新区各局办之间所需的信息由内设部门提供,通过互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术实现信息资源共享和快速响应,加上智慧政务规范体系、安全保障体系和运维管理体系的构建,有利于解决郑东新區“五单一网”行政审批工作建设和运用过程中形成的“信息孤岛”[4],实现对信息资源的整合共享和充分运用。
2.2.2 有效降低成本和优化资源。借助基础信息资源的共享与整合,引进和使用一系列先进的高新技术手段和服务业务手段,加快建设政务云数据中心,实现各种信息数据的有效互连,不仅可以节约设备和人工成本,而且还可以有效地整合和优化资源。
2.2.3 有效提升政府部门服务效率。政务云数据中心的建设,能够解决郑东新区各局办之间数据资源的互通共享、促进政府部门之间资源的整合共享和服务业务的良好协同,同时深化行政审批制度改革、健全政府部门工作责任体系、强化政府部门及岗位责任制,有效降低服务人员工作强度,提高政府部门办事效率,实现政府部门“一站式”办公职能,推动政府部门工作全面提速。
2.2.4 有效辅助科学决策。借助郑东新区智慧政务的建设,有助于领导了解城市管理、经济和社会发展等动态信息,为领导科学决策提供预警和预测分析等技术支撑,提升全区管理和服务业务的整体效能。
2.2.5 有效提升政府形象,加快产业发展。借助郑东新区智慧政务的建设,能够推动郑东新区政府部门之间的数据共享,实现政务信息资源的整合共享和服务信息的透明公开,对于增强市民对政府的信任度、整体提升政府在市民心目中的形象有着重要的意义。同时借助智慧政务的建设和应用,能够带动一系列相关企业和产业的快速发展,产生巨大的增值效应。
3 郑东新区智慧政务应用系统构建
在公共管理范围内,各类因素错综复杂,既要考虑数据的数量、质量和分析数据时的效率、经济性,又要思考新的合成方法和分析工具,才能够让数据实现自身的价值。基于此种考虑,郑东新区智慧政务应用系统构建总体框架时,应以智慧政务统一的标准规范体系、安全保障体系和运维管理体系为基础,以“智慧东区”项目规划建设的云计算中心提供的软硬件环境作为支撑,主要包括如下内容。
3.1 智慧政务云数据中心
智慧政务云数据中心是智慧政务建设过程中的重要组成部分,也是城市数据的底部支撑,更是资源信息高度共享的突破口,能够为信息资源在政府部门之间的整合共享和服务业务的良好协同奠定基础,因此必须加快借助互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术建立包括人口基础信息资源库、法人库、空间地理信息数据库等基础数据库[5]的智慧政务云数据中心。其中,人口基础信息资源库的建设,是以公安人口信息为基础,逐步融合户籍、工商、税务、民政等部门与人口相关的信息资源,实现对人口基础信息的准确和完整的管理以及人口基础信息面向政府的共享和综合应用;法人库是以质检组织机构代码为主索引,以工商登记、税务登记为辅索引形成企业基础数据库,实现法人单位信息资源共享和动态更新,能够有效解决机构信息分散、数据一致性差等问题;空间地理信息数据库以电子地图为基础,整合道路、行政区划、地下管线等基础数据和园林绿化、规划用地、城市生态环境等专题数据,还包括教育科研院所、党政机关、医疗和娱乐场所等基础数据。智慧东区政务云数据中心由相关公司负责整体方案的设计、安全保障和网络软硬件设备的具体方案。
3.2 “五单一网”信息系统
  从“五单一网”入手优化和提升政府部门管理服务机制,是建设服务型政府和智慧型政府的基本要求,更是提高市民服务满意度和加快和谐社会建设的重要举措。“五单一网”是指政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理清单、行政事业性收费清单、政府性投资基金清单,建立全区统一的政务服务信息网[6]。“五单一网”智慧政务系统包括项目审批办公平台、项目审批服务平台、项目审批综合查询平台、项目审批统计分析平台。其中,项目审批办公平台是集办公交流、业务受理、材料办理、特别程序、系统公告等为一体的综合办事平台;项目审批服务平台是集服务指南、审批公告、个人信息管理等为一体的综合服务平台;项目审批综合查询平台是集办件业务明细查询、审批事项明细查询、个人业务和综合业务查询等为一体的综合型查询系统;项目审批统计分析平台是集受理业务、不予受理业务、办结业务、个人业务数量、综合业务数量等为一体的综合统计分析系统。
  郑东新区智慧政务为政府全面升级公共管理和公共服务提供了一种有效的途径,既有助于提高政府的治理能力,又是政府的一种自我鞭策。但是智慧政务的建设是一个复杂的系统工程,与此密切相关的互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术和管理方式都存在着很大的不确定性,因此郑东新区政府部门应当重视智慧政务应用系统存在的主要问题。
4.1 信息资源质量和安全有待提升和保障
政府信息资源数据库中储存着大量的个人信息,信息资源质量和安全是政府发展智慧政务的关键所在,也是智慧政务能否健康发展的先决条件。互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术方面的专业人才比较稀缺,造成信息资源质量偏差和安全风险增加[11]。目前郑东新区智慧政务的信息安全问题主要体现在信息安全技术、信息安全管理、信息安全法律法规、信息安全意识等4个方面[12]。
4.2 权责清单体系有待深化
随着法律法规的立改废释和机构、职能的调整,已公布的权责清单需要及时进行动态更新。与群众生产生活密切相关的公共服务事项不全,需要根据法律法规进行进一步梳理审定,办理流程、环节、时限等需要进一步减少、缩短和完善规范。
 
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